人民财评：从国情实际出发，保障能源安全稳定供应

国家能源局近日发布《2022年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），将“增强供应保障能力”放在了主要目标的首位，提出今年要坚决完成2022年原油产量重回2亿吨、天然气产量持续稳步上产的既定目标；保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上。这对今年的能源保供工作提出了明确目标。

近年来，我国推动能源供给革命，形成了煤炭、油气、非化石能源多轮驱动的能源供给体系，有力保障了经济社会发展和民生用能需求。2021年，我国原煤产量完成41.3亿吨，创历史新高；原油产量约1.99亿吨，连续3年回升；天然气产量连续5年增产超过100亿立方米。

但也要看到，保障能源安全稳定供应仍然面临着不少挑战。首先，我国石油、天然气对外依存度分别超过70%、40%，富煤贫油少气依然是我国的国情。在当前国际能源供需格局错综复杂、市场价格大幅波动的背景下，更是凸显了提升能源供给弹性和韧性的必要性。其次，以太阳能和风能为代表的新能源发电具有波动性、间歇性，当前煤电仍以不到五成占比的装机，生产约六成的电量，并支撑超过七成的高峰负荷需求，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。

未来一段时间，随着我国工业化、城镇化快速发展，能源消费还将保持刚性增长态势。这也对如何协同推进低碳转型与供给保障，提出了新的更高要求。

先要稳住存量。《意见》提出，加强煤炭煤电兜底保障能力，有序核准一批优质先进产能煤矿，按需安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源；持续提升油气勘探开发力度，加快油气先进开采技术开发应用。这有助于提升能源供给的弹性和韧性，在区域性、时段性能源供需紧张时，及时保障供应、稳定价格。同时，还应加大储备力度、保持合理裕度，例如加强煤炭产能储备，加快沿海LNG接收站、地下储气库等项目建设，真正做到“手中有粮、心中不慌”。

还要做好增量。加快实施可再生能源替代行动，将风、光、水、核等清洁能源供应体系建设好。《意见》明确，大力发展风电光伏。因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”；充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发分布式风电、光伏。此外，有序推进水电核电重大工程建设，积极发展能源新产业新模式。这将为保障能源安全稳定供应提供更多的绿色清洁动力。

产量上去了，还需关注能源输送和消纳问题。我国能源生产和消费逆向分布特征明显，中东部地区能源消费量占全国比重超过70%，生产量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地区。因此，保障能源安全稳定供应，还需要加强电力和油气跨省跨区输送通道建设，提高输送通道利用率。正因如此，《意见》提出，今年“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右；积极推进输电通道规划建设，着力提升输电通道利用效率和可再生能源电量占比；加快管输瓶颈互联互通补短板和省际联通通道建设。

能源安全事关发展安全、国家安全。坚持从国情实际出发，通过增加产能、加强储备等多措并举，推动传统能源和新能源优化组合，我们定能够有效化解影响能源安全的各种风险挑战，真正将能源饭碗牢牢端在自己手里。